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广元经济开发区生物医药产业发展的对策研究
来源:经开区分局 发布时间:2018-12-06

生物医药产业作为关系国计民生的重要产业,是我国战略性新兴产业发展的重点领域,在加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越及建设“健康中国”的背景下,全市生物医药产业发展前景广阔。自广元经济开发区提出医药产业聚集计划以来,以盘龙医药园区为载体,医药工业化发展进程不断加快。盘龙医药园作为秦巴山区最大的医药工业园,总体规划3.9平方公里,已建成2200亩,现有新中方制药、亿明药业、科伦、鹭燕、人福、九州通等29家医药企业入驻,其中药品生产企业7家(含中药饮片3家),保健食品生产1家,规模以上医药工业企业17家,占全市74%。产品涵盖中药材种植、中药饮片、中药制剂、化学原料药及制剂、医疗器械、保健食品、医药商贸等众多产品门类。

虽然聚集了全市70%以上的生物医药产业,但与国内先进地区相比差距还很大。开展生物医药产业发展大调研,目的在于找准生物医药产业发展存在的困难和差距,围绕开发区建设千亿产业园区和产城深度融合城市新区“两大目标”研究对策,进一步深入实施生物医药产业聚集计划,全面提升开发区和集中发展区承载能力、产出强度和发展规模。

一、生物医药产业发展存在的问题与不足

(一)产业创新能力不够。园区医药企业研发高级技术人才匮乏,与高校、科研院所协同创新不够,科技成果转化率较低。多数企业产品以普药为主,独家品种仅有布洛芬缓释混悬液等5个。名优品牌和拳头产品少,知名品牌和著名商标缺乏,近10年未有生产企业获得新药批文。

(二)产品市场竞争力不够。全区拥有药品注册品种143个,单品种上亿元的仅有中方制药生产的清脑复神液。品种之间存在同质重复生产,部分品种因缺乏市场竞争力而停产。仅中方制药有几个新品种,医疗器械生产厂家无二、三类产品。

(三)区域医药物流中心还未形成。广元素有“川北门户”之称,历来是川陕甘毗邻地区的交通枢纽和物资集散中心。新医改政策在公立医疗机构药品采购中全面推行“两票制”,缩减由药品出厂到零售的中间环节,导致医药批发行业间的竞争加剧。而广元医药商业企业存在散、小、差问题,市场面窄,管理落后,资金不足,未形成区域医药物流中心,不利于医药产业快速发展。

(四)政策措施力度不够。全市虽出台实施了一系列发展高新技术产业的政策措施和发展规划,但还缺乏针对生物医药产业发展的专项政策措施。在资金、人才、政府服务等方面扶持力度还不够,特别是针对重点企业、重大项目和医药高端人才引进方面的对策措施还需加强,对本地企业的帮扶政策还不多。

(五)“两票制”影响。所谓“两票制”,是指药品从制药企业卖到一级经销商开一次发票,从一级经销商卖到公立医院开一次发票,以“两票”替代目前常见的七票、八票,减少流通环节的层层盘剥,并且每个品种的一级经销商不得超过2个。在药品企业调研中,80%的企业反应受“两票制”影响,医院回款慢,企业资金压力大。

二、我区发展生物医药产业发展的优势

(一)具备良好的区域优势。一是独特的区位交通。地处成都、重庆、西安、兰州西部四大中心城市的几何中心,已形成由1个机场6条航线、1个港口、5条高速公路、4条铁路组成的连接西南西北、通江达海的立体综合交通枢纽,2小时可到达成都、重庆、西安等西部重要中心城市,6小时到达全国主要中心城市。二是中药材资源丰富。全市中药材基地面积100余万亩,综合产值53亿元,占全省五分之一,有药材资源2500余种、药用动物90余种,自然蕴藏量10万吨。三是医疗资源富裕。作为全省重点打造的川北医疗中心,广元拥有丰富的医疗资源,覆盖川北及辐射川陕甘渝结合部。全市有各类医疗卫生机构3547个,床位18211张,卫生技术人员15401人。其中三甲医院四所,省内仅次于成都。市中心医院是四川省十大区域医疗中心之一,投资13.8亿,占地341亩的医养结合项目已正式开工建设;市中医院作为川陕甘渝结合部唯一一所三甲中医医院,针炙、康复科已建成国家级重点专科。

(二)“引凤之巢”已初步筑成。一是与达安基因合作设立了3亿元的“广元国泰达安医疗健康股权投资基金”,组建国创产业投资有限公司和国开科技创业融资担保公司,可为企业提供融资担保,贴息补助及股权合作支持。二是实施医药园区800亩扩园工程,建设8万平方的医药中小企业孵化园,为中小企业提供高标准厂房及办公场所,可拎包入住。设立园区公共服务平台,涵盖中试基地、医药研发中心、检验检测中心、产品展示厅、办公场所、食堂、职工宿舍等功能,通过质优价廉的公共服务,降低企业成本。三是成立达安创谷广元孵化中心。依托达安基因在大健康领域拥有的行业资源,对接开放达安创谷大健康生态圈内的产业资源及产业服务、专项活动及专业服务。

(三)具备做大做强条件。全区生物医药企业获得国家药品批文品种143个,其中国家新药5个,全国独家品种4个,全省独家品种15个,医疗器械国家注册品种6个,保健品种1个。形成了“清脑复神液”、“布洛芬缓释混悬液”、“蚕茸柱天胶囊”、“阿昔莫司胶囊”等一批骨干品种。中方制药公司生产的“清脑复神液”单品种年销售额超过2亿,占全国同类产品市场份额的95%以上。新中方、亿明相继建成了专家(院士)工作站和省级企业技术中心;赤健中药、太星药业等企业与四川大学华西医学院、成都中医药大学等高校签订了合作协议。

三、对加快推进生物医药健康产业的几点建议

(一)加大政策支持。作为川陕革命老区、秦巴山连片地区扶贫重点市之一,国务院把秦巴山区等集中连片特殊困难地区作为西部大开发规划和未来十年扶贫开发纲要的重点,制定了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,省委、省政府编制了《秦巴山区(四川)中药产业发展规划(2015-2020年)》。市委市政府提出打造生态康养旅游名市,把中医药大健康作为重点发展产业,先后出台《广元市生物医药产业“十三五”发展规划》、《广元市健康产业发展规划》、《广元市中医药大健康产业“十三五”发展规划》等规划。近期又高规格召开了全市中医药健康产业发展推进大会,对全市中医药发展起到了积极的推进。我们具体政策制定中力度还可以更大一些。特别是财税金融支持方面,要通过金融帮扶和税收优惠,针对重点企业和重大项目,帮助企业解决认证改造、技术升级等方面的资金困难。

(二)盘活存量资源,加快改造升级。对现有生物医药企业进行全面梳理分析,逐个破解企业面临的问题和困难,尽快让企业步入良性发展轨道。协助亿明药业尽快解决遗留债务等问题,让企业驶入发展快车道;新中方集团拥有我市最好的药品品种资源,要尽快破解企业股权与经营权分离、资金严重匮乏等突出问题,彻底解决企业法人治理结构和资金瓶颈问题,让其真正成为产业龙头;金山禅心制药要探索通过司法程序,理清债权债务,让招商企业敢接手,无后患。要进一步加大企业培育扶持力度,扶持具有资源优势的特色企业新产品开发和技术改造,加快发展中成药大品种、特色饮片、健康食品。

(三)加大知名药械企业招商力度。2017年,全市医疗机构收入60亿,其中县级以上公立医疗机构药品销售达13亿,对大型药企具有高度吸引力,加之我们有丰富的中药材资源和区位优势,可针对知名医药企业,尤其是中医药知名品牌开展招商。投资额度不一定大,目的在于利用知名企业品牌、市场、技术、人才等优势,通过龙头带动,重点发展广元优势特色药材,打造一批国家和省级知名“广元造”的中成药品牌,实现医药产业的快速发展。

(四)完善产业链条。以秦巴山区优势药材杜仲、天麻、柴胡、金银花等为原料,开发杜仲胶、绿原酸、丹参酮、姜黄素等中药提取物,深入发掘广元进入药食两用原料目录和新资源食品目录的大宗药材及特色农产品果疏资源优势,实施一批药膳、药酒、药茶、保健品、健康产品等药食两用产品的深加工项目,打造保健食品及健康产品产业集群。

(五)打造医疗器械产业集群。医疗器械生产投资小,建设周期短,利润空间大,对场地要求不高。我们可以参照电子产业园区模式,以新建的医药孵化园为基地,引进一批高端和家用型、便携式医疗器械生产企业,打造新的产业集群。

(六)医药康养协同推进。结合生态康养旅游名市打造,新建以中医药为主题的康养中心,结合中药材基地建设、中医药文化、中医保健养生、中药大健康产品宣传推广等,建设综合性旅游观光康养休闲中心、候鸟式避暑养生基地、产品宣传推广基地和中医药科普研学基地。

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